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作(zuo)者(zhe)︰張劍(jian)源(雲南大學法學院教(jiao)授)

  習近平總書(shu)記在(zai)2月5日(ri)召開(kai)的中央全面依法治(zhi)國(guo)委員會第三次會議(yi)上指(zhi)出,要嚴(yan)格執行(xing)疫(yi)情防控(kong)和應急處(chu)置法律(lv)法規,加強風險評估,依法審慎決策,嚴(yan)格依法實施防控(kong)措(cuo)施,堅決防止疫(yi)情蔓延。運用法治(zhi)思維和法治(zhi)方式應對和化解風險,是國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代化的一(yi)個重要標(biao)志。面對突發公共can)郎sheng)事(shi)件,我(wo)國(guo)在(zai)制定方案、采取(qu)措(cuo)施、組織各方力量開(kai)展防控(kong)的過(guo)程中,緊緊圍繞(rao)黨和國(guo)家的戰略(lue)部(bu)署,用法治(zhi)方式防範(fan)化解重大風險,不斷推動防控(kong)工作(zuo)向法治(zhi)化邁(mai)進。

  制定和完善(shan)應急法律(lv)和政策。1989年我(wo)國(guo)出台的傳染病防治(zhi)法,對傳染病預防、疫(yi)情報告、疫(yi)情控(kong)制、醫療(liao)救(jiu)治(zhi)等作(zuo)出了具體(ti)規定。2003年,為(wei)有xing)xiao)應對非典型肺炎疫(yi)情,國(guo)務院及(ji)時出台突發公共can)郎sheng)事(shi)件應急條例,就應急工作(zuo)中存(cun)在(zai)的信息不準、反應不快、應急準備不足等問題進行(xing)了系統(tong)規定,確立了“三就地”“四早”等制度qu)007年,突發事(shi)件應對法頒(ban)布,對突發事(shi)件預防與應急準備、監(jian)測與預警、應急處(chu)置與救(jiu)援、事(shi)後(hou)恢zhi)從脛亟 茸zuo)出了具體(ti)規定。這些立法為(wei)應對突發公共cai)shi)件提供了具體(ti)依據和指(zhi)導,實現zhi)擻蟹 梢饋 泄嬋裳 5dang)前,在(zai)新(xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎疫(yi)情防控(kong)工作(zuo)中,中央統(tong)一(yi)部(bu)署,地方依照國(guo)家法律(lv)規定,出台了大量配套政策。在(zai)這些地方政策中,各地落實和細化國(guo)家法律(lv)規定,同時,根據疫(yi)情發展情況,結(jie)合各地實際,制定出符合實際shi)枰 植晃?垂guo)家法律(lv)的變通性措(cuo)施,有助于提高疫(yi)情防控(kong)針對性和實效(xiao)性。

  用法治(zhi)方式抓(zhua)好疫(yi)情防控(kong)、維護社會穩定。在(zai)應對突發公共can)郎sheng)事(shi)件時,既要堅持服(fu)從服(fu)務大局,把疫(yi)情防控(kong)作(zuo)為(wei)最重要的工作(zuo)任務,又要維護好社會秩序,保障民眾(zhong)生(sheng)活安(an)寧、經濟社會活動有xing)蚩kai)展。無(wu)論是非典型肺炎疫(yi)情,還gu)切xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎疫(yi)情,由于突發性較強,都出現zhi)絲掛yi)情物資shi)棖罅考?觥 └蛔愕南窒xiang)。面對巨大利(li)益,市(shi)場上出現哄抬物價(jia)、囤積(ji)居奇、制假(jia)售假(jia)等rao)隻凳shi)場秩序、侵害他人si)li)益的行(xing)為(wei);同時,也有故(gu)意隱(yin)瞞信息,嚴(yan)重干擾破壞疫(yi)情防控(kong)工作(zuo)的違法犯罪行(xing)為(wei)。早在(zai)2003年應對非典型肺炎疫(yi)情防控(kong)期間,針對這類情況,最高人民法院和tuo)罡呷嗣竇觳煸毫 習ban)布了相(xiang)關司法解釋,為(wei)通過(guo)司法打擊(ji)突發疫(yi)情期間的犯罪行(xing)為(wei)提供了具體(ti)指(zhi)引。在(zai)新(xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎疫(yi)情防控(kong)期間,這些情況也cai)庇蟹?sheng)。為(wei)此,最高人民檢察院、最高人民法院于2020年1月先後(hou)提出“為(wei)社會各界有xing)xiao)開(kai)展疫(yi)情防控(kong),打贏疫(yi)情防控(kong)阻擊(ji)戰營造(zao)有利(li)司法環境”以及(ji)“為(wei)堅決打贏疫(yi)情防控(kong)阻擊(ji)戰jiao) ┬辛λ痙 fu)務和保障”的部(bu)署,要求各級司法機(ji)關依法嚴(yan)懲妨害預防、控(kong)制突發傳染病疫(yi)情等各類犯罪,依法嚴(yan)懲利(li)用疫(yi)情危害公共安(an)全和市(shi)場秩序的犯罪行(xing)為(wei)。同時,全國(guo)各地行(xing)政機(ji)關也積(ji)極開(kai)展依法維護疫(yi)情防控(kong)秩序、市(shi)場秩序、社會秩序的執法實踐,根據價(jia)格法、消費者(zhe)權益保護法、治(zhi)安(an)管(guan)理(li)處(chu)罰法等,對嚴(yan)重擾亂市(shi)場秩序、哄抬物價(jia)、囤積(ji)居奇、制假(jia)售假(jia)等行(xing)為(wei)依法查處(chu)、嚴(yan)肅處(chu)理(li)。

  立足基層、聯防聯控(kong),實現自(zi)治(zhi)法治(zhi)德治(zhi)相(xiang)結(jie)合。在(zai)防控(kong)新(xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎疫(yi)情期間,按照中共中央印發的《關于加強黨的領導、為(wei)打贏疫(yi)情防控(kong)阻擊(ji)戰jiao) ┘崆空zhi)保證的通知》,要建立健全區(qu)縣、街(jie)鎮、城鄉社區(qu)等防護網絡,做好疫(yi)情監(jian)測、排查、預警、防控(kong)等工作(zuo),加強聯防聯控(kong),嚴(yan)防死(si)守、不留死(si)角,構築群防群治(zhi)抵(di)御疫(yi)情的嚴(yan)密(mi)防線(xian)。2020年1月,為(wei)保障聯防聯控(kong)機(ji)制更(geng)好地得(de)到實施,國(guo)務院應對新(xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎疫(yi)情聯防聯控(kong)工作(zuo)機(ji)制先後(hou)發出了《關于加強新(xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎疫(yi)情社區(qu)防控(kong)工作(zuo)的通知》和《關于印發近期防控(kong)新(xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎工作(zuo)方案的通知》。民政部(bu)和國(guo)家衛生(sheng)健康委員會也聯合發出了《關于進一(yi)步動員城鄉社區(qu)組織開(kai)展新(xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎疫(yi)情防控(kong)工作(zuo)的緊急通知》。地方層面也出台了大量貫徹落實聯防聯控(kong)的地方性政策。這些政策文件對社區(qu)層面通過(guo)網格化進行(xing)疫(yi)情監(jian)測、信息報送、重點人員管(guan)控(kong)、宣傳教(jiao)育等作(zuo)出了具體(ti)部(bu)署。在(zai)很多(duo)地方jian) 澄  行(xing)xiao)動員,基層社區(qu)群眾(zhong)積(ji)極參(can)與,各方面積(ji)極性得(de)到有xing)xiao)調動,聯防聯控(kong)工作(zuo)正在(zai)有xing)xiao)開(kai)展。這一(yi)努力實現“切斷傳播源、阻斷傳播途徑”目標(biao)的過(guo)程,有助于健全自(zi)治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相(xiang)結(jie)合的城鄉基層治(zhi)理(li)體(ti)系,夯實基層工作(zuo)依靠群眾(zhong)、服(fu)務群眾(zhong)的理(li)念(nian)。

  踐行(xing)法治(zhi)精神,普及(ji)法治(zhi)理(li)念(nian)。疫(yi)情防控(kong)情況復(fu)雜,矛(mao)盾沖突時有發生(sheng),妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)矛(mao)盾沖突,對于維護社會穩定具有重要意義。比(bi)如,應對突發公共can)郎sheng)事(shi)件時的個人信息保護問題,特別是對于返鄉人員、疑(yi)似或確診人員及(ji)其家屬的信息保護問題。有人可能會認為(wei),在(zai)這種特殊時期,對疫(yi)情感(gan)染者(zhe)或利(li)益相(xiang)關者(zhe)個人信息的保護應該讓位于更(geng)重要的公共防疫(yi)需求。但相(xiang)關研究表(biao)明,面對傳染性疾病時,對個人信息及(ji)隱(yin)私的保護會對其積(ji)極參(can)與及(ji)尋求治(zhi)療(liao)有正向激勵作(zuo)用,這對疫(yi)情扭(niu)轉(zhuan)頗為(wei)有益。反之,如果不注意對利(li)益相(xiang)關者(zhe)的信息保護,甚(shen)至(zhi)隨意披(pi)露個人信息,則(ze)容易(yi)激化對立情緒,引發社會焦慮和恐慌。從實踐看,目前我(wo)國(guo)法律(lv)框架(jia)中民法總則(ze)、刑法、傳染病防治(zhi)法都有比(bi)較明確的對個人信息予以保護的規定,與既有研究成(cheng)果較為(wei)吻合。在(zai)當(dang)下新(xin)型冠(guan)狀病毒感(gan)染的肺炎疫(yi)情期間,多(duo)地出現的因泄露他人信息而(er)被調查、追責的案件,就是較為(wei)典型的例子。再比(bi)如,有公職人員在(zai)疫(yi)情防控(kong)中失職、違規,部(bu)分群眾(zhong)未經批(pi)準擅自(zi)設(she)卡攔截(jie)、阻斷交通,以及(ji)制造(zao)和傳播不實謠(yao)言(yan),甚(shen)至(zhi)故(gu)意隱(yin)瞞病情、拒不執行(xing)防控(kong)措(cuo)施而(er)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重社會危險,責任人均受到了相(xiang)應法律(lv)追究。這些案例表(biao)明,即便是在(zai)疫(yi)情防控(kong)特殊時期,監(jian)督、問責依然無(wu)處(chu)不在(zai),個人自(zi)由不能超越法律(lv)界限。自(zi)覺維護法律(lv)權威、保障疫(yi)情防控(kong)秩序和社會秩序,在(zai)任何時候都是公民應盡的法律(lv)義務。

  在(zai)應對突發公共can)郎sheng)事(shi)件中不斷深化法治(zhi)實踐,是我(wo)國(guo)不斷探(tan)索中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義法治(zhi)道路的一(yi)項(xiang)具體(ti)實踐。從傳染病防治(zhi)法到突發事(shi)件應對法,再到一(yi)次次突發公共can)郎sheng)事(shi)件中具體(ti)的法治(zhi)實踐和經驗積(ji)累,我(wo)國(guo)應對突發公共can)郎sheng)事(shi)件法治(zhi)化進程不斷推進。盡管(guan)實踐中還存(cun)在(zai)有待解決的問題,但我(wo)們有理(li)由相(xiang)信,只要堅持法治(zhi)化道路,不斷推動應對突發公共can)郎sheng)事(shi)件制度化、規範(fan)化,就一(yi)定能夠有xing)xiao)化解重大風險,有xing)xiao)提升(sheng)國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代化水(shui)平。

  《光明日(ri)報》( 2020年03月28日(ri)?11版)

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